第447章 摊丁入亩的推行难题（1 / 2）

康熙四十八年暮春，京城的杨柳已抽新芽，可靖安使衙门内的氛围却比隆冬还要凝重。胤禛刚送走前往江南督办扩大试点的李卫，案上便堆上了新的奏报——各地吏治改革虽初见成效，但赋役不均引发的民怨，仍如暗流般涌动。邬思道手持一份直隶流民安置的细册，眉头紧锁地走进来，将册子放在胤禛面前：“四爷，您看，直隶流民中，十有八九是无地佃农，只因丁银苛重，实在无力承担才背井离乡。”

胤禛指尖划过册页上密密麻麻的人名，神色愈发沉郁。丁银，即按人丁征收的赋税，向来是大清赋役体系的核心之一。可随着土地兼并日益严重，大量土地集中在地主官僚手中，他们凭借特权规避丁银，而无地、少地的农民却要承担沉重的丁税，不少人为逃税甚至隐匿户口、四处流亡，既加剧了社会动荡，也让朝廷的税源日渐枯竭。

“邬先生，”胤禛抬眼，语气坚定，“吏治改革是整肃官场，可若不解决赋役不均的根源，百姓仍难安居乐业，社稷根基也终究不稳。依我之见，当推行‘摊丁入亩’之策。”

“摊丁入亩？”邬思道眼中闪过一丝赞许，随即又生出顾虑，“将丁银摊入田赋，按田亩多少征收，确是根除丁银弊端的良策。如此一来，地多者多缴，地少者少缴，无地者不缴，既能减轻百姓负担，又能扩大税源。可四爷，这政策触动的是整个地主官僚阶层的利益，阻力恐怕比吏治改革还要猛烈数倍。”

胤禛自然明白其中利害。摊丁入亩看似只是赋役制度的调整，实则是对既得利益格局的重新洗牌。朝中绝大多数官员、各地豪强地主，都是现行丁银制度的受益者，推行此策，无异于与整个特权阶层为敌。可他深知，若不推行改革，大清的财政危机只会愈发严重，民怨积累到一定程度，终将酿成大祸。

“利弊我已权衡清楚。”胤禛站起身，走到窗前，望着庭院中抽芽的杨柳，“改革本就没有坦途，吏治改革我们能顶住压力，摊丁入亩也必须推进。只是，此事需循序渐进，先向皇阿玛陈明利弊，争取圣意支持，再选取合适的地区试点，逐步推广。”

次日早朝，胤禛便将“摊丁入亩”的提议上奏康熙。不出所料，奏疏刚一读完，朝堂之上便炸开了锅。不等康熙开口，八阿哥胤禩便率先出列，躬身奏道：“皇阿玛，四阿哥此议万万不可！摊丁入亩违背祖制，我朝自入关以来，一直沿用‘地丁分征’之制，历代先帝皆未更改，贸然变革，恐动摇国本。”

九阿哥胤禟紧随其后，语气带着刻意的夸张：“八哥所言极是！地主官僚乃是国之柱石，维系着地方稳定。若按田亩征收丁银，岂不是要让他们承担过重的赋税？长此以往，谁还愿意为朝廷效力？更何况，佃农本就懒惰成性，若免了他们的丁银，只会助长其游手好闲之风，不利于农耕生产。”

十阿哥胤?也在一旁附和：“皇阿玛，儿臣也觉得不妥。各地田亩肥瘦不一，人口疏密不同，若强行摊丁入亩，必然会出现诸多不公。比如江南富庶之地，田亩多且肥沃，摊丁后尚可承受；而西北贫瘠之地，田亩少且贫瘠，摊丁后百姓恐更难生存。”

胤禩等人一唱一和，瞬间点燃了旧臣们的反对情绪。不少官员纷纷出列，列举“摊丁入亩”的种种弊端，有的说“祖制不可违”，有的说“恐引发地方动荡”，有的说“操作难度过大”，朝堂之上反对之声此起彼伏。

胤禛面色平静，等众人争论稍歇，才上前一步，高声反驳：“八弟、九弟、十弟所言，看似有理，实则皆是维护既得利益之言，并未顾及社稷安危与百姓疾苦！”

他目光扫过众臣，继续说道：“何为祖制？祖制是为了巩固社稷、安抚百姓。如今地丁分征之制，已让百姓苦不堪言，大量流民流亡四方，税源流失，这难道是祖制的本意？地主官僚占有大量土地，却凭借特权规避丁银，将负担全部压在无地少地的百姓身上，这难道就是所谓的‘国之柱石’？”

“至于西北贫瘠之地，”胤禛话锋一转，“我早已考虑周全。摊丁入亩并非一刀切，而是根据各地田亩肥瘦、人口疏密，制定不同的摊征比例。贫瘠之地摊征比例可适当降低，朝廷再辅以赈济、兴修水利等举措，帮助百姓恢复生产。反观江南富庶之地，地多粮足，本就该承担更多的赋税，充实国库，这才是真正的公平！”

张廷玉此时也上前一步，躬身奏道：“陛下，四阿哥所言极是。摊丁入亩确是缓解赋役不均、扩大税源的良策。如今朝廷财政紧张，各地流民问题日益严重，若不及时改革赋役制度，恐生更大祸端。臣以为，可先选取几个条件合适的省份试点，再根据试点情况逐步推广，稳妥推进改革。”

康熙沉吟良久，指尖轻轻敲击着龙椅扶手。他深知胤禛所言非虚，近年来各地流民起义频发，赋役不均便是重要根源。可他也清楚，推行摊丁入亩会触动诸多特权阶层的利益，阻力极大。思索片刻后，康熙开口道：“胤禛所提摊丁入亩之策，切中时弊，确有推行之必要。但此事关乎重大，不可操之过急。朕准你选取广东、四川、直隶三省作为试点，先制定详细的推行细则，稳步推进。各地官员需全力配合，若有阻挠者，严惩不贷！”

得到康熙的支持，胤禛心中稍定。可他也明白，这只是第一步，真正的挑战还在地方推行环节。退朝后，他立刻召集邬思道、马齐、年羹尧等人，商议试点推行的具体事宜。

“四爷，试点省份的选择极为关键。”邬思道分析道，“广东地处岭南，土地兼并严重，丁银弊端凸显，且远离京城，旧势力相对薄弱，适合作为试点；四川历经战乱，人口稀少，田亩荒芜，推行摊丁入亩可鼓励百姓垦荒，恢复生产；直隶靠近京畿，便于朝廷监督，且吏治改革已初见成效，可为摊丁入亩的推行提供保障。”

马齐则担忧道：“可这三省中，广东、四川的地方豪强势力盘根错节，与朝中不少官员有着千丝万缕的联系。他们必然会暗中阻挠试点工作。尤其是广东，不少官员本身就是大地主，绝不会轻易配合。”

“马大人所言极是。”年羹尧上前一步，语气果决，“四爷，属下愿前往广东督办试点工作。广东的地方豪强若敢阻挠，属下定能将其震慑住！”

胤禛点了点头：“有年将军前往广东，朕便放心了。四川则派李卫前往，他出身底层，熟悉百姓疾苦，且办事干练，能妥善处理试点中的各类问题。直隶由马大人亲自督办，与吏治改革相结合，形成合力。邬先生则留在京中，协助朕统筹协调，制定详细的推行细则，同时密切关注朝堂动向，防范八爷党从中作梗。”

众人领命而去，胤禛则亲自起草摊丁入亩的试点推行细则。细则中明确规定，各地需先清查田亩、核实人口，确定准确的田亩数量和人丁数量；根据各地田亩肥瘦、产量高低，制定不同的摊征比例，田亩肥沃之地摊征比例稍高，贫瘠之地稍低；严禁地主官僚隐匿田亩、规避赋税，一旦查实，严惩不贷；同时，设立专门的投诉渠道，接受百姓举报，保障改革的公平公正。