第340章 李翊出任內閣首相（1 / 2）
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第340章李翊出任內閣首相
“愛卿自己拿去看看罷。”
劉備将一封帛書遞給李翊。
李翊展開來看，原來是一封大臣的聯名書信。
姓名已經被糊掉了，但書信內容劉備原封不動的拿給了李翊來看。
其書略曰：
“陛下聖鑒——”
“臣等竊觀古今，權臣之禍，每起于先主之寬仁，而熾于嗣君之幼弱。”
“今丞相李翊，位極人臣，兼領大司馬大将軍。”
“總攝六師，又開府治事，威福自專。”
“朝堂議事，群僚莫敢異辭。”
“軍國大政，皆出其手。”
“此非漢家舊制，實開禍亂之端。”
“昔霍光輔政，猶分權于張安世。”
“未有如翊之獨攬機衡，使天子之權，幾同虛設。”
“陛下天縱神武，固能制之。”
“然千秋萬歲後，繼體之君，豈皆能如陛下之明斷？”
“夫權柄者，人主之利器也。”
“今假翊以太阿，異日恐成跋扈。”
“縱翊本無二心，然此例一開，後世奸雄，必引為口實。”
“臣等每念及此，未嘗不痛心疾首。”
“伏願陛下收翊大将軍印绶，使不得總戎政。”
“分設丞相權，複設左右仆射共參機務。”
“此外，臣等以為朝中重大決策，必集群臣廷議，不得專決于翊。”
“如此，則上下相安，社稷永固。”
“臣等非敢私議大臣，實為漢室萬世計也。”
看罷，李翊明白，這是一封群臣彈劾自己的聯名書信。
大致內容就是指出自己的權力過大。
在朝中幾乎就是自己跟劉備說了算。
每有大事，基本上就是李翊提案，然後申報劉備這個天子通過，最後就這麽敲定了。
群臣沒什麽參與感。
政事參與的越少，群臣能分得的利益自然也就越少。
顯然，李翊的大權獨攬，已經擋了許多人進步的道路了。
群臣們指出了一個關鍵問題所在，
劉備是創業之君，所以可以大膽放權給手下臣子。
就像劉邦，一開始也敢大肆分封異姓王一樣。
但後來劉邦還是把這些異姓王給鏟除了，因為他知道後世的子孫們肯定應付不了這些異姓王。
他們也不會服從自己的子孫領導。
如今，大臣們便指出，現在劉備不對丞相一職加以管控。
難道想看到第二個王莽、霍光嗎？
當然，他們并不是針對李翊，而是針對丞相這個職位。
畢竟丞相一職在漢朝其實相當于是被廢了，或者說被瓜分了。
也就是三公。
現在恢複實權丞相，那底下人的利益也就跟着受到影響。
所有大家紛紛指出，丞相一人獨攬大權，其他人就只能是乾看着。
“愛卿看罷，心中作何感想？”
劉備語氣平靜地問道。
一般來講，當君主給臣子看一封彈劾他權力過大的書信時。
這時候這名臣子正常情況下就該主動請辭了，再嚴重點兒直接就拔劍自刎了。
但劉備此刻，并非是想敲打李翊。
而是想切實的與李翊商議這個問題。
劉備給李翊當丞相，并賦予他這麽大的權力，其實是為了彌補他的犧牲。
畢竟以李翊的功績，他是完全可以封王的。
不過大臣們指出的問題也不能不慎重。
參考歷史上的蜀漢，
諸葛亮、費祎、董允、蔣琬雖號稱是蜀漢四相。
但只有諸葛亮一人當過丞相，而且是軍政一把抓的丞相。
他後來的繼任者蔣琬、費祎、董允，都是沒有同時掌握過這麽大權力的。
尤其是軍權，被拆得很零碎。
幾乎沒有一個人能夠像諸葛亮那樣，說北伐就北伐的。
比如姜維與費祎就是政敵。
每當姜維想出兵隴西時，費祎就不讓，同時也不允許姜維所部兵馬超過一萬人。
之所以會造成這種情況，主要是後主劉禪不允許國家再出現一個權力那麽大的丞相了。
諸葛亮當時的實力是，“政事無巨細，鹹決于亮。”
真正意義上的蜀漢第一人。
如果諸葛亮想，他是真的具備取代劉禪的實力。
所以劉禪他可以信任諸葛亮，但絕不會對後繼者也如此信任。
繼任者蔣琬至少勉強還能夠開府，後來的費祎、姜維連開府的資格都被取消了。
足以見，權力極大的丞相是很難長期存在，且被後來的帝王所接受的。
劉禪尚且能夠想明白這個問題，劉備又如何想不到？
但劉備剛剛建立新朝，大臣們都期待着獎賞，期待着公司上市後的股份分紅。
咱兄弟為劉總你出生入死，劉總不能虧待兄弟不是？
政治是最講臉面的游戲。
劉備知道，他越是對李翊這個第一功臣好。
就越能夠安撫手下人。
現在，有有心之人彈劾李翊，想拆分李翊的相權與軍權。
該輪到劉備幫助李翊了。
保留李翊的權力，不僅是劉備對李翊的補償，也是希望借他之力，壓制住手下那幫創業的老兄弟。
即便強如高祖劉邦，建立漢朝時也足足封了七個異姓王出來。
但這些異姓王時間長了，他們的後世子孫又如何能夠保證對漢朝的忠心呢？
所以張良選擇了歸隐修仙，蕭何選擇了侵田自污。
而沒有二人聰明，兩度拜相的周勃，最後只能自嘲說：
“吾嘗将百萬軍，然安知獄吏之貴乎？”
如果沒有李翊主動做出的犧牲，劉備大概率也要迫于壓力，封一幫異姓王出來。
到時候這幫諸侯王跨州連郡，手中又握有重兵。
這對于漢朝的穩固統治是很大的障礙，遲早也會成為心腹之患。
眼下，擺在君臣二人面前的一個新的問題——
如何解決丞相權力過大的問題。
劉備暫時不會收回李翊的權力，至少他這一代不會。
但兩人都已不再年少，必須得替将來考慮。
“陛下，可還記得臣适才提出的內閣制度嗎？”
李翊再次将內閣制搬出來。
他的內閣制不同于歷史上任何時期的內閣制。
是完全根據本時代的生産力、人口基礎，甚至是皇權與相權關系而改良制定的。
“正如臣方才所言，首相統攝軍政大權，可調動全國軍隊。”
“此正臣之所為也。”
言外之意，李翊搞出來的內閣首相，跟他現在的權力沒多大區別。
首相擁有的權力，李翊現在就有。
首相沒有的權力，李翊也有。
與其說是李翊建立了內閣，不如說是他主動将自己的權力分給了內閣。
平時的議案提案，都不過是他的一言堂罷了。
但現在，首相還需要跟閣員商議讨論。
而皇帝也能直接仲裁內閣提議。
這是李翊主動在削自己的權。
“丞相，內閣制無法長存。”
劉備終于發表了自己的看法。
道理很簡單，只要李翊想，劉備點頭。
內閣的确能建成，并且行政效率絕對遠超原來的三公九卿。
但是，等劉備、李翊這兩個老東西相繼走後。
內閣制度，百分百會出問題。
因為李翊規劃的內閣制度，其權力來源本質上是劉備與李翊的主動放權。
劉備身為皇帝，犧牲了自己一部分的權力。
李翊身為漢朝的二把手，則主動将自己的權力拆成了數份。
後來的皇帝，後來的繼任者。
是否還能做到劉備、李翊這樣的魚水之情？
皇帝是至高無上的，如何能夠沒有絕對權力？
臣子們又該如何在皇帝與首相之間做出取舍？
李翊整肅衣冠，趨前一步，沉聲道：
“陛下容禀。”
“若定首相之制，可先制其權限。”
“其任免之權，任交由陛下。”
“如此一來，內閣首相便仍受制于皇家。”
他忽撩袍跪地，玉帶扣碰在青磚上铮然作響。
“臣敢問陛下，這般首相，可還能夠威脅到皇權？”
“威脅到皇朝後世子孫？”
“而百官又焉能不擁護此制？”
“嘶——”
劉備倒吸一口涼氣，眉頭輕輕蹙起。
按照李翊的說法，如果首相的任免，仍然由皇帝決定。
那等于跟自己現在沒太大兩樣。
只不過丞相的權力被分成了數份，反而使得其權力被削了。
“卿之所見……”
劉備撚須沉吟，“可知這是在削己之權？”
“且宰輔之才百年難遇，恐未必能每年從內閣中選出”
李翊額角抵地：“陛下明鑒。”
“以臣之例畢竟少數，愚以為凡入閣為相者，當先正其品性，然後施為之。”
“若其真縱管仲、樂毅之才，足堪以任宰相之任。“
李翊只提出了首相須要從內閣中選。
雖然他暫時無法争取到首相脫離皇帝的任免，但至少能争取從內閣中選。
內閣的閣員也關系到他後來對漢朝察舉制的改革，這兩者是環環相扣的。
首相在任時，一定會努力工作。
因為內閣的其他成員都有機會上位，都有野心，都看到了這個希望。
自然也不容易跟首相一條心，從而很大程度的限制了結黨營私的現象。
一人之下萬人之上的位置沒人不想上去，就是在這樣殘酷的競争環境下。
最後能夠殺出來的首相，能力肯定也不會差。
這一來一回，皇權得到了鞏固。
而相權也能夠長期穩定的生存下去，為國家穩定提供“吃雞”勝出的優秀人才。
其實，李翊所做的一切，都是為了保護相權。
他現在是獨攬大權抓不假，但他之後丞相制度大概率要取消，亦或者是被極大的削權。
而內閣制度的确立，便讓“首相”這種軍政一把抓的人能夠長期存在。
那為什麽李翊如此維護“相權”呢？
究其原因，還是因為皇帝加丞相是一種雙首制度。
皇帝有繼承的天生權力，而丞相一般都是拼搏上來的。
所以正常情況下，丞相是能夠保下限的。
因為上位前，他已經有了豐富的從政經驗。
而皇帝除新朝建立時的一二君外，基本都是養在深宮裏，沒有底層經驗，總體的能力是不如丞相的。
同時，皇帝即便胡作非為，對他的權力影響也是相對較輕的。
而官員稍微犯點錯，輕則殺頭，重則滅族。
正是這樣的制度，皇帝集權才是封建社會發展的必然趨勢。
中央集權有利于國家統治，但皇帝集權就太吃皇帝個人的能力了。
遇着聖主明君對百姓都好，遇上個楊廣、朱祁鎮那樣瞎折騰的就倒黴了。
李翊并不清楚自己死後，齊漢能夠走多遠。
但他清楚，內閣制度的建立，一定會讓齊漢比原來走得更遠。
即便內閣以後也許會腐敗，也許會出別的問題。
甚至不排除出現明朝時期遇着的問題。
但現在來看，他已具有進步意義。
從長遠的角度看，它更是絕對能幫齊漢延長壽命的。
至少李翊，他是真的能證明我來過。
“丞相，你可要想清楚了。”
“若施行此般限制，這反倒削了你自己的權。”
劉備出聲提醒。
畢竟，只要李翊想，他這個丞相就是乾到死的，沒有人能替換他。
但李翊為了長遠發展，主動給自己上了一道枷鎖，以幫助內閣制得以推廣實施。
對于皇帝而言，一個權力被分化的“首相”是絕對威脅不到皇權的。
甚至能夠維護皇權。
譬如幼主繼位，換作從前，你不得不設托孤大臣。
而托孤大臣，基本上都是開盲盒。
運氣好就是伊尹周公，運氣不好就是司馬懿。
但通過內閣分散了首相的權力，他就很難去欺淩幼主了。
畢竟千萬雙眼睛盯着你，你想賴着不走，大夥兒肯定不同意。
“臣本就想過功成身退，設下內閣群相制後，正是臣固請之願也。”
李翊語氣堅定地回答道。
在他看來一切以實力為尊。
你能證明自己，那內閣首相的位置就由你來坐。
“……子玉，适才你似乎提到了閣員。”
“莫非除內閣群相以外，還有其他成員？”
“是。”
李翊點了點頭，“通過在內閣中設置閣員，如此便可進一步防止內閣權力被一人攫取。”
閣員就是內閣群相的後備役。
不論是分化首相權力也好，還是閣員制也罷，本質上都是利用人性的弱點。
讓大家産生我有機會，所以我便能上的錯覺。
權力的蛋糕如果只有幾個人分，會讓那幾個人很容易達成一致，去搶新的蛋糕。
但讓更多人參與進來分，那衆人就很難達成一致的利益了。
“那內閣成員如何選出呢？”
“暫時不選。”
李翊指出，“如今應當先考慮推行內閣制，之後才是思考如何将之進一步完善。”
李翊現在的內閣制度，很明顯是有很多問題和弊端的。
這并不是李翊想不到，而是綜合考慮後的一種妥協。
他想的是，應該先把內閣制度推行出來。
之後再慢慢将之完善。
比如閣員制，為什麽李翊現在不選呢？
閣員本質上是官員後備役。
而官員後備役，都是通過舉孝廉産生。
察舉制本質上是服務于世家大族的，通過它百年來産生了無數的豪族。
甚至是袁紹四世三公這樣的頂級豪門。
而為了避免出現魏晉時期那種爛到骨子裏的王朝現象發生，李翊早晚是要對世家大族動手的。
要從根上解決世家大族的問題，那必然是對察舉制動手。
但察舉制不是說變就能變的，需要長時間的積累。
李翊已經開始發展紙坊了，之後他會利用內閣，進行他的所有改革。
“看來子玉有很多想做的事。”
劉備一如既往地了解李翊，他清楚李翊此刻有很多想法。
劉備與他相互扶持走到現在，經歷了不知多少。
“既然你想做，那就放手大膽的去做罷！朕會予你以支持。”
“盡管朕并不清楚，這樣做是福是禍。”
“但不論如何，朕都會與你共進退！”
李翊大為感動，俯身下拜。
“報君黃金臺上意，提攜玉龍為君死。”
“臣一定不負陛下的知遇之恩！”
……
洛陽，未央宮。
殿外寒風凜冽，殿內群臣個個面色凝重。
劉備端坐于龍椅之上，冕旒垂下的玉珠微微晃動，掩不住他眼中的銳利。
李翊立于階下，神色平靜，仿佛這場風暴與他無關。
“陛下！”
王朗須發皆張，率先出列。
“丞相之職，本就是輔佐天子理政，豈能另設內閣，使陛下置身于事外？”
“此乃僭越祖宗之法！”
“內閣之制，萬不可行。”
劉備尚未開口，華歆已緊随其後，高聲道：
“王景興之言極是！”
“內閣之制聞所未聞，若首相只從內閣當中選，豈非視國事如兒戲乎？”
孔融冷笑一聲，素來清高的他此刻也難掩激動神情。
“李丞相此議，莫不是要學王莽改制，行那‘托古改新’之事？”
話落，殿中頓時一片嘩然。
朝中反對內閣的聲音不少。
主要分為兩派。
一派是孔融這樣的守舊派、保皇派。
他們認為皇帝是至高無上的，而內閣卻剝奪了皇帝的立法權。
這極大損害了帝王的，是絕對不能接受的。
另一派則是既得利益者。
因為內閣群相，分走的是九卿與尚書臺的權力。
原本人家管全部，現在只管部分。
他們當然要急眼了。
劉備擡手壓下議論，聲音沉穩。
“諸卿稍安勿躁。”
他目光掃過衆人，“朕何時說過要置身事外？內閣所議之事，朕若不滿，自可一紙駁回。”