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“永淳三年「即光宅元年」七月，中书令裴炎，以中书执政事笔，其政事堂合在中书，遂移在中书省。”「注：资治通鉴卷二○六唐纪高宗弘道元年「公元683年」载：十二月，丁巳，高宗崩。

甲子，中宗即位。甲戌，以裴炎为中书令。

“故事，宰相于门下省议事，谓之政事堂，故长孙无忌为司空，房玄龄为仆射，魏征为太子太师，皆知门下省事。及裴炎迁中书令，始迁政事堂于中书省。政事堂迁至中书省后，在制度上明显的变化，是宰相于政事堂议决政务时，有轮流

“秉笔”或

“执笔”之制。新唐书卷一一七裴炎传云：“旧，宰相议事门下省，号政事堂，长孙无忌以司空，房玄龄以仆射，魏征以太子太师皆知门下省事，至炎，以中书令执政事笔，故徙政事堂于中书省。”同书卷一二三韦巨源传亦云：“神龙初，「巨源」以吏部尚书同中书门下三品。时要官缺，执政以次用其亲，巨源秉笔，当除十人，杨再思得其一，试问余授，皆诸宰相近属。”可见这个时期秉笔宰相之常务，乃有三项：「一」诸宰相议政时，主持会议；「二」会议之后，总其纪录；「三」秉笔之日，坐政事堂办公。

「一」政事堂的职权。毫无疑问，开元以后，政事堂已经合中书门下两省而为一个权力机构，它的职权无疑拥有中书门下两省之职权。

唐六典中书省云：“中书令之职：掌军国之政令，缉熙帝载，统和天人，入则告之，出则奉之，以厘万邦，以度百揆，盖以佐天子而执大政者也。”「注：唐六典卷九中书省，旧唐书职官志同」唐六典门下省又云：“侍中之职：掌出纳帝命，缉熙皇极，总典吏职，赞相礼仪，以和万邦，以弼庶务，所谓佐天子而统大政者也。凡军国之务，与中书令参而总焉，坐而论之，举而行之，此其大较也。”「注：唐六典卷八门下省。

太平御览引唐六典

“门下省”条

“所谓”作

“盖以”」可见中书门下职掌乃是

“佐天子而统大政”，是

“统和天人，以和万邦”。这实际上是宰相之职。如今政事堂

“参而总焉，坐而论之，举而行之”，职权之重，权势之隆，可以想见。

诚如李华中书政事堂记所述：政事堂者，君不可以枉道于天，反道于地，复道于社稷，无道于黎元，此堂得以议之。

臣不可悖道于君，逆道于仁，黩道于货，乱道于刑，克一方之命，变王者之制，此堂得以易之。

兵不可以擅兴，权不可以擅与，货不可以擅蓄，王泽不可以擅夺，君恩不可以擅间，私仇不可以擅报，公爵不可以擅私，此堂得以诛之。

事不可以轻入重，罪不可以生入死，法不可以剥害于人，财不可以擅加于赋，情不可以委之于幸，乱不可以启之于萌。

法紊不赏，爵紊不封，闻荒不救，见馑不矜，逆谏自贤，违道变古，此堂得以杀之。

故曰：庙堂之上，樽俎之前，有兵，有刑，有梃，有刃，有斧钺，有鸩毒，有夷族，有破家，登此堂者，得以行之。

「注：见全唐文卷三一六李华中书政事堂记，广雅书局刊本第二○○册。

玉海卷一六一唐政事堂引李华中书政事堂记：“逆道于仁”作

“人”；

“兵不可擅兴”作

“擅诛”；

“权不可擅与”作

“擅施”；

“法紊不赏，爵紊不封”作

“代紊不赏，削紊不封”；等等，错漏几不可读。见清嘉庆年间刊本」观此可知，开元以后之政事堂，赋政四海，允厘六职，统和天人，总齐机衡，已为朝政之本。

「二」政事堂的组织。政事堂分正堂与后院两部分：正堂为宰相办公室和会议厅；后院为政事堂秘书处，分设五房办公，即吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房。

古今图书集成官常典载：“唐之政令，虽出于中书门下，然宰相治事之地，别号曰政事堂，犹今都堂也。”「注：参见古今图书集成官常典卷二五七公辅部杂录二引却扫编」新唐书崔元综传云：“元综，天绶初以鸾台侍郎、同凤阁鸾台平章事。性恪慎，坐政事堂，束带，终日不休偃。”「注：新唐书崔元综传。

玉海卷一六一唐政事堂亦作

“天授初”」正堂之后，列有五房秘书处。新唐书百官志云：“开元中，张说为相，又改政事堂号中书门下，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。”「注：玉海卷一六一同」又，玉海

“宋朝枢密院”条云：“开元中，设堂后五房，而机密自为一司，其职秘独宰相得知。”「注：见玉海卷一六七宋朝枢密院条」由此可证政事堂秘书处五房官属，是设在中书门下正堂之后，为诸吏史治事办公之地，入品者可为五房之长「注：参见金毓黻后堂官考，载文史杂志第五卷第七、八期合刊」。

五房僚佐所掌虽属秘书工作，但因其多为国家机密大事，权位很重。资治通鉴卷二三七

“唐纪宪宗元和元年”载：“堂后主书滑涣久在中书「胡注云：堂后主书，即今之堂后官也」，与知枢密刘光琦相结，宰相议事有与光琦异者，令涣达意，常得所欲，杜佑、郑絪等皆低意善视之。”像滑涣这样作势弄杖者，固属不多，但也说明五房僚佐地居权要，宰相亦未可小视。

「三」参加政事堂会议人员。参加政事堂会议者，唐初为三省长官；高宗以后，为中书门下长官，或带

“同三品”、

“平章事”、

“参知政事”等衔官员。中书舍人和堂后五房长官因工作关系，经执笔宰相同意，亦可参加会议。

政事堂会议与朝议不同。政事堂是宰相议决军国大政的权力机关，必须宰相才能参加。

朝议为皇帝临朝时与诸大臣之议论，因此，文武百官品高品低者皆可与议。

朝议所议之事，据记载多为军务大事，盖以军务关系国家至大，必须皇帝临朝议决。

旧唐书严绶传云：“「元和」九年，吴元济叛，朝议加兵，以绶有弘恕之称，可委以戎柄，乃授山南东道节度使，寻加淮西招抚使