第664章 周公遗法，非无先例（2 / 2）
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“饥民聚众为盗，需具备几个条件。其一，饥民无食可活；其二，饥民有首领可附；其三，饥民有武器可用朝廷若能解决第一条，后两条便无从谈起。而解决第一条的法子，不是把青壮饥民刺字充军让他们吃一辈子军粮，是给他们粮食让他们活下去。”
“道理都懂，可粮食哪来？”
张方平说道：“开封城里的粮仓是绝对不能开的，开封城人口百万，又有十余万京城禁军，一旦缺粮，后果不堪设想。而淮南江浙荆湖制置发运使司的四大转般仓，经过南征之后，亦无多少存粮了。”
曾公亮问道：“交趾国的第二笔赔款，今春可否催缴？”
王拱辰答道：“谅州方面最新呈来的奏报里，交趾赔款已在筹措中，谅州知州沈括已派员赴升龙城催缴，预计五月初可有答复只是交趾王太后黎氏惯于拖延，第二笔赔款能否按时入库，尚难断定，而且远水解不了近渴，不能指望这个。”
张昪则是想了想，问道：“明州市舶司去年抽解税入有大幅增长，可暂从明州市舶司调拨一部分，充作应急？”
“名目上怕是不好说，而且最重要的不是钱，是粮食。”
欧阳修嗟叹道：“现在正是青黄不接的时候，民间即便有粮，也都等着过冬用呢，毕竟谁都不晓得明年是否还会继续大旱，若是继续大旱，有存粮就能活命，没存粮就没活路了，人家怎么可能卖呢？真就是没办法了。”
“倒也不是没办法。”
陆北顾想了想，说道。
“哦？且说来听听？”
陆北顾说出了他的对策：“可以抓紧派船队去占城国购入粮食，占城稻虽不好吃，但一年三熟，且第一季正好是在三到四月成熟收割。”
“而且，此时无论是风向、海流，都适宜由北至南航行，等抵达占城再往回，正好能赶上风向转换。眼下占城国面对交趾国的威胁，是明显亲附我们的，其国内粮食又充裕，定然不会拒绝送到手的钱。”
这里要说的是，占城国所在的地域属于热带季风气候，每年十月至次年四月，该地域盛行东北季风，风向由北向南，然而到了五月至九月，却是盛行西南季风，风向由南向北如此一来，只要动作抓紧点，往返皆可乘风便利，能大幅提升航行效率，缩短航行时间。
“且不说往返最快也得五十天，这还没算上粮食到港然后从大运河北上的时间。”
赵概问道：“就说一个问题，钱从哪来？赊账的话，占城国即便亲附大宋，也定是不肯的。”
陆北顾说道：“从占城国购粮的钱，可由朝廷以未来财政担保，让三司发行‘大宋国债’，许诺以利息，或三年或五载，到齐一并偿还本息，从民间募集救灾钱。而这救灾钱，也可以用于从民间大户手中购买一部分粮食暂时应急，等数量更多、价格更贱的占城米到了，便可捱到秋收了。”
“国债？”
韩琦蹙眉道：“《周礼》泉府之职，掌以市之征布，敛市之不售，货之滞于民用者，以其贾买之。泉府赊贷于民，此乃周公遗法，非无先例然周公设泉府，贷的是泉布，收的是货殖，泉布与货殖，皆有实价。”
举债这种事情，并非没有先例，所以不难理解。
但对于以粮食税收为主的古代王朝而言，不到万不得已，肯定是不会举债的，因为其还债能力不足，且上至君王下至大臣，都知道这个口子一开，以后就收不住了这也是人的本性，能借钱轻松度日，就不会想着节衣缩食，由此便会越借越多。
而韩琦现在问的其实是国债背后有没有“锚”。
泉府赊贷，锚的是实物货物，而朝廷发钞，锚的是库藏钱帛，可国债既非实物亦非现钱，不过是一纸承诺，三年五载之后，朝廷拿什么兑现这张纸？
“韩相公所问，正是国债之要害。”
陆北顾斟酌再斟酌，解释道：“国债之本，非锚于库藏，乃锚于未来之税入。今岁大旱，秋税必减，此是定局。然大旱不会连年不断，来年田赋复旧，商税如常，市舶之利亦逐年递增这些未来的税入，便是国债的‘锚’。”
这里要说的是，陆北顾是开天眼了的。
陆北顾知道大旱并不会持续，所以才这么提议，但是这话没法说出来，因为在座的诸公谁都保证不了明年乃至后年是否会连续大旱。
所以，才会有这种“抗拒赈灾以确保存粮，避免国家接下来遭遇危机导致灭国”的心态。
“未来的税入？”赵概微微蹙眉，“陆枢副，未来的税入是虚的，今日募来的现钱却是实的，以虚保实，如何取信于民？”
“以朝廷之信取信于民。”
陆北顾说这话时，面上没有任何慷慨激昂之色，只是陈述一桩事实：“朝廷立国百年，虽屡经艰困，从未失信于天下。”
怎么说呢？
大宋确实还是有点气运在身的，虽然自己挺烂，但周围的国家也没好到哪去，所以即便这些年来天灾兵祸不断，可国运始终坚挺，再加上经历五代十国之后，主张以文治天下，故而百姓的日子虽然不说安居乐业，但这种流离失所的灾年确实也不多，天下人对朝廷还是有信心的。
当然了，百姓的信心这种东西也很虚，有的时候，说有就有，可没有也就是转眼间的事情罢了，全看下顿饭有没有着落。
而且对于真正有钱的商贾大户来讲，因为朝廷人事变动或其他原因导致的政策变动，以往可没少让他们亏钱，自庆历以来，盐钞之制朝令夕改，钞价一跌，持钞者往往血本无归。
已经被坑过了，故而对于朝廷，他们其实是不太信任的。
“陆枢副此议确非常格。”
富弼也是无奈，说道：“常格之内，朝廷筹钱无非四途。加税，则民不堪负；发钞，则现钱交子币值骤贬；借支内库，则陛下私藏亦已见底；裁省浮费，则远水不解近渴四途皆不通，便只能在常格之外另寻出路。而这国债之法，虽前所未有，然非常之时，当有非常之策。”
“非常之时当有非常之策，此言不虚。”
出言者是赵概，他说道：“然非常之策有大害者，宁可不策，不可妄策。国债之法，募民之财以纾国用，看似高明，实则与摊派无异且国债之偿，锚于未来之税入，然今岁大旱，明岁未必丰登；即便丰登，万一又有战事，税入仍是不足。届时旧债未偿、新债又发，债滚债、息加息，朝廷便如同陷进一片泥淖，愈挣扎愈下沉，终究不可自拔。”