第665章 未来之事，不可逆睹（2 / 2）
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转般仓虽然有着战略储备粮的作用，但这时候灾情如火，该放也得放了。
至于真正不能放的粮仓，是“在京诸仓”，共有四十多座，分为船般仓、税仓、折中仓三类船般仓共十五所，专门收纳经大运河运来的江淮漕粮，其实就相当于发运使司转般仓的在京部分；税仓负责存储京畿地区的税粮；折中仓则用来收纳商贾“入中”的粮米。
这些“在京诸仓”与侧重救灾平抑粮价的常平仓定位完全不同，是保障京师周围十余万禁军以及百万城市人口粮食供给的，乃是大宋最重要的战略储备粮，绝对不可轻动。
不然的话，京城禁军吃不上饭，大宋是真有旦夕倾覆之虞的。
这话不是吓唬人，毕竟随便翻翻五代史，就能知道到底有多少先例摆在前面了。
“那就让发运使司开转般仓，赈济南下逃荒的灾民，京城这边在发行国债之后，用国债募集的现钱，向商贾购粮后赈济灾民，撑到七月再说若是往占城国购粮不顺，再考虑是否动用在京诸仓。”
富弼终究是仁念了。
其实最后一句话，作为首相，他是不能说的，因为要承担巨大的政治风险。
但富弼就是这样的人，当年庆历七年河北水灾，大量河北百姓逃荒到了京东东、西两路，富弼作为一路长官，规劝所部官民拿出粮食，加以官粮，用来赈济河北灾民，共救活了五十余万人。
“剩下的便是算账了。”
陆北顾比较务实，直接冲着解决问题去。
“这笔国债究竟要发多少？利息几何？期限几年？”
众人的目光移向了三司使张方平。
张方平刚才只是默默听着各方辩论，没叫他的时候他就不说话，此刻见众人望来，他端起面前的茶，抿了一口，然后搁下。
“三司管的是朝廷的钱袋子，只说现在能算清的账。”
张方平开口道：“今岁赈灾，京畿流民十数万，淮南、京西饥民更不可胜计。各州县所需赈粮，每日便需粮数千石，这还是只算粥厂施赈，是不算灾后复种所需种子农具的今岁赈灾之费，少说需现钱二百万贯，这是最低之数，再省不能省了。”
“利息具体是多少，还得回去根据现在市面上的贷息来算算，但期限的话应该设计为三年、五年，共两档；偿债之资，则以明州市舶司新增税入为主，泉州、广州市舶司新增税入为辅，不足之数由三司从盐铁茶酒诸课中调剂。”
“不过在呈之前，还有一桩事须与两府共定此番发债，由谁主之？国债非寻常赋税，亦非寻常度支，其事权归属若不明，日后执行必生龃龉。”
“当由三司主之。”韩琦不假思索，“税入归三司所掌，发债偿债之责便当由三司承担，两府不宜越俎代庖。”
陆北顾没有接话。
韩琦这话明面上是论事权归属，实则是在划界限。
因为明州市舶司的海贸是陆北顾这边一手经营起来的，即便不在其位，仍然凭借着耽罗驻军一事拥有极强的影响力，而若再管到国债头上，军政与财政的边界便彻底模糊了，韩琦不能容忍这一点。
“国债之事，由三司主之，政事堂总之，枢密院不参与。”
富弼一锤定音。
曾公亮微微垂下眼睑，也没言语。
“既如此。”富弼环视众人，“便由张计相主持，拟出条贯来。”
张方平拱手应下。
欧阳修问道：“那国债发出去，这笔钱的去向，如何监督？”
“国债募来的钱，须专款专用，只能用于购粮赈灾，不能挪作他用。”
张方平干脆道：“这笔钱应当单立一账，每月账目誊抄张榜，许朝野士庶查阅，若有挪用，以贪墨论。”
“倒是好过无人监督。”
富弼随后又根据他的救灾经验，对接下来的救灾工作进行了具体的部署包括但不限于，派出台谏官分赴各路，检查各路及下属州县的赈灾工作，弹劾赈灾不利的官员；以政事堂的名义行文各地致仕官员，要求其作为地方士绅代表，带头捐出粮食赈灾，凭此可事后获得朝廷恩荫子孙的名额和相应的荣誉奖励；建议官家下诏，暂时解开受灾诸路的山泽之禁，各类物产都听任流民自行获取；强制要求将死人用大坑合葬，称作“丛冢”，由此避免夏季瘟疫的大爆发。
两府合议的决议呈入福宁殿，官家拖着病体批准了相公们的全部请求。
但政策从被批准到实施，再到起效，是需要时间的。
在这段时间里，开封府外的灾民越聚越多，很快就超过了二十万人。
人数一多，开封府的常平仓存粮更是支撑不住，不得已，粥厂的粥只能越来越稀了，起初还算是稀粥，后来便只剩米汤，再后来，连米汤里也浮不起几粒米了。
而粥厂外排着的长队却一日长过一日，有人排了一整日，轮到自己时粥桶已经见底，很快，开封城外的灾民中便已有饿毙者，每日清晨粥厂开门时，总有几具蜷缩的尸首被差役抬走，裹上草席，运到远处掩埋。
沈遘每日亲自巡视粥厂，亲眼看着那些尸首被抬走，他连着上奏疏，措辞已近于哀求，乞请朝廷无论如何再拨些粮来，哪怕只是多撑三、五日。
奏疏递入政事堂便石沉大海。
不是政事堂不理，是政事堂眼下也无粮可拨，哪怕城外饿死人，城内的“在京诸仓”也是不能开的。
好在，大宋国债很快便开始正式发行。
而朝廷也秉着“从速从快”的原则，派出了前往占城国的使团，随船同行的还有礼部的人，携了国书一道前往占城国，国书中嘉许占城国王律陀罗跋摩三世“慕义向化”，并许以市舶优惠，以酬其卖粮之情。
使团在四月中自开封出发，一路快马加鞭，五月初就到了明州定海港，随后顺着季风，沿近海航道南下，经珠母海直赴占城国。