第339章 設立內閣，群相并治（2 / 2）
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劉備聞言大笑，即令侍從們排宴。
晨光微熹，君臣二人一同轉入未央宮偏殿。
侍從們魚貫而入，将熱氣騰騰的早膳擺上案幾。
粟米粥、腌菘菜、新蒸的黍糕，還有一碟城南老鋪剛出爐的胡餅，香氣四溢。
劉備揉了揉發酸的手腕，笑道：
“丞相啊，若非卿來，朕竟未察覺天已亮了。”
李翊接過侍從遞來的熱巾，拭了拭手。
“陛下勤政，竟至通宵達旦。”
“料天下百姓，一定會感念陛下之勤勉。”
“丞相不也是風塵仆仆而來麽？”
劉備夾起一塊黍糕，“連愛卿都宵衣旰食，朕又豈敢松散懈怠？”
兩人對坐而食，先聊了些家常。
李翊說起自家幼子李安昨日背《論語》時鬧出的笑話，劉備聽得哈哈大笑，眉間郁色漸消。
但轉念又一想，李安那孩子他要沒記錯的話，好像才五歲吧？
五歲就讓他背《論語》，看來李翊抓教育抓得很緊。
看來，他也不能放松永兒和理兒的功課了！
待早膳用罷，侍從撤下食案，李翊方斂容說回正事道：
“陛下徹夜批閱奏章，為國事操勞憔悴，臣心實難安也。”
劉備擺了擺手，道：
“無妨，朕早晚會習慣的。”
“似如此這般，往後的日子還長着呢。”
“若陛下願意——”李翊輕叩案幾，身子輕輕前傾，“臣願代為分憂。”
劉備一愣，問：
“丞相已是位極人臣，尚要處理全國軍政，每日亦是操勞至半夜。”
“如何再替朕分憂？”
李翊微微一笑：
“臣鬥膽提議——陛下可新設一衙署。”
“什麽衙署？”
“內閣。”
“內閣？”
劉備眉頭皺起，沉聲問：
“何謂內閣？”
“內者，禁中也；閣者，藏書之所也。”
李翊有條不紊地向劉備解釋。
“設立內閣，分置群相，如此便能使繁雜的國家事務——”
“庖丁解牛，恢恢乎游刃有餘。”
備眼中精光一閃：
“這不就是尚書臺的變種？”
“非也。”李翊搖頭。
“尚書臺乃外朝機構，內閣獨立于朝中。”
晨光穿過窗棂，照在劉備驟然明亮的眼眸上，他沉聲問道：
“丞相可為朕道其詳來。”
“內閣設置群相，以首相為領導。”
“分置左相、右相輔政。”
“然後于左相、右相之下，設置九相。”
“分為戶相、兵相、刑相、工相、禮相、農相、商相、監相、學相，共九人。”
嘶……
劉備摸了摸自己的下巴，仔細思考李翊這項提案。
“聽愛卿所言，此豈非與三公九卿類似？”
“只是換了個稱謂？”
雖然劉備對李翊提到的什麽兵相、戶相、禮相這些新興概念感到陌生，但當了統治者這麽多年。
大致也能理解這幾相的概念。
這不就是三公九卿換了個名稱嗎？
雖然具體的職能範圍可能有偏差，但絕對是大同小異。
可既然如此，又何必多此一舉，搞個內閣出來呢？
李翊也知道劉備不能理解，事實上他要搞得內閣，就不是本時代人能夠理解的。
于是，便耐心地，深入淺出地為劉備解釋：
“陛下誤會了，臣非是要取代原來的三公九卿、四方将軍。”
“正如臣适才所言，內閣他獨立于朝中，與衆公卿無乾。”
講到這裏，劉備也察覺到了一絲古怪。
李翊的內閣明顯是要和九卿争權的，如果獨立出去，具體權力該怎麽分？
“愛卿可為朕詳細言之。”
“譬如這戶相一職，他主掌全國的戶籍、賦稅、錢糧調度，審計官府開支等職能。”
劉備連忙打岔道：
“若戶相為此，令大司農何為？”
大司農其實乾的就是戶部尚書的活。
按李翊這個意思，你內閣戶相掌管了財權，那我大司農乾什麽？
如果是戶相平替大司農，又何必留下這個虛職當擺設？
這豈不是白白浪費政治資源嗎？
兩個崗位明顯是有職能沖突的。
李翊當即開口解釋：
“地方賦稅仍然由大司農負責征收。”
“而內閣戶相只負責制定稅率、審計開支。”
“待章程定下之後，由大司農負責執行便可了。”
劉備點了點頭，如此一來大司農與戶相的職能确實是不沖突了。
但仍然覺得有些地方不對。
具體是哪裏不對，劉備又暫時說不上來。
因為李翊剛剛提出的，正是三權分立。
戶相掌握了立法權與司法權，而大司農則只擁有行政權。
三權雖然分工不同，但立法權是根本依據。
行政權力與司法權力均需在法律的框架內運行。
也就是說，李翊的提案讓內閣掌握了最為重要的立法權。
古代并沒有明确的三權分立概念，所以劉備想不明白其中關節很正常。
但是，作為國家的最高統治者。
他也注意到了李翊這項提案中有一個巨大的問題。
那就是內閣制度，暗藏削弱皇權的冷箭！
正常來說，稅率通常是由皇帝本人親自來制定。
亦或者由皇帝授權給中央機構，讓他們來頒布執行。
可李翊适才的提案中，似乎完全沒有提到劉備。
等于是間接剝奪了皇帝本人的立法權。
當然，
劉備具體不理解立法、司法這些概念，但他清楚內閣會分走自己的權力。
按照李翊的邏輯，如果稅率是由戶相決定。
那其他部門的所有規章制度，豈非都是由內閣來決定？
如此一來，內閣豈非是淩駕于皇權之上了？
“誠如卿之所言，大司農負責征稅，戶相負責制定稅率。”
“那期間，朕為之何？”
劉備眉頭皺起，問出了當中最為關鍵的問題。
因為李翊的這項提案，怎麽看都像是在架空皇帝。
劉備必須得問個清楚。
“陛下，臣知道您在擔心什麽。”
“但請陛下放心，臣之所為，絕非是為了一己私欲。”
“而是為了漢室江山社稷着想。”
“內閣不僅要保漢朝子民，也會為劉氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
劉備沉聲問，“卿之人品，朕信得過，可後來首相如何保證對皇室的忠誠？”
“後來首相又如何與朕的子孫，建立你我之間魚水般的信任？”
這便是劉備與李翊的特殊感情紐帶。
即便兩人之間的矛盾，已經上升到了皇權與相權之間的沖突了。
但劉備依然願意耐下性子，給李翊一個解釋的機會。
“只要歷代皇帝能夠掌控內閣，便掌握了國家大權。”
“如此，內閣便能世世代代為劉氏與漢室效力了。”
要同時保證內閣服務于皇家與天下子民，李翊做到這個地步真的已經竭盡全力了。
他設計的這套「內閣群相制」，本質上是雙軌并行體系。
內閣負責實際的行政決策，而傳統朝官仍保留名義職權。
形成“內閣理實，朝官守虛”的格局。
到這裏，也不難看出李翊搞得并非是歷史上明朝的內閣制度。
明朝的內閣也好，清朝的軍機處也好，本質上都是皇帝的私人秘書處。
兩者的産生，其實都源于君主權力不斷擴大，然後和相權争權的博弈過程。
從漢代開始，皇帝就在不斷加強自身權力。
比如用三公來取代丞相，分化他的權力。
劉備恢複丞相位，本質上是為了補償李翊，勉勵他多年的勞苦功高。
但将來李翊死後，劉備不認為後來者還有機會當丞相。
至少丞相的權力會被大削的。
因為在他看來，後世的君主很難像他一樣，如此信任自己的手下。
劉備知道這一點，李翊也知道這一點。
所以李翊必須趁着自己還在，趁着自己的威望正高，趁着劉備這個君主對自己有足夠多的信任——
把內閣搞出來。
李翊不反對加強中央集權，但他反對加強皇權。
因為封建王朝最大的弊端，就是國家的運轉太依賴于君主個人的賢明程度了。
遇上個明君還好，可要遇上個昏君、暴君、甚至是愛折騰的君主。
什麽事都只是他腦袋一熱，直接就拍板決定了。
那受苦的終究是老百姓、終究是皇朝子孫。
因為國家大事，全都系于了君主的一句話。
如司馬衷之輩，能喊出：“何不食肉糜？”之類的話來。
要是文武百官、底層百姓攤上這樣的君主，該怎麽辦？
所以李翊必須趁着自己身體還好，設置內閣。
他清楚，除了自己，再沒有人有機會搞出內閣了。
李翊的內閣制度确實是偏西化的，但又不完全西式化。
英式的內閣是議會至上，完全架空了皇帝。
而明朝內閣則是皇帝至上，是加強皇權的工具。
李翊的內閣自然不是奔着加強皇權去的，那是搬起石頭打自己的腳。
但他也不會完全搞出一個英式內閣出來。
首先時代基礎就不匹配。
何況，
在他這個年代，要想完全架空皇權，威望能力高如李翊也是做不到的。
他只能綜合一下。
削弱皇權的同時，加強相權。
使皇權與相權達成一個均勢，誰也乾不掉誰。
如此一來，君主的能力不足可以由內閣彌補。
而內閣又具備被君主反制的缺陷，保障了皇室的特權。
為了維持住兩邊的平衡，李翊為此已經籌備了不知多少個日夜了。
當然了，你說李翊的做法對劉備公不公平？
那肯定是不公平的。
畢竟現在是“家天下”的年代，施行的是“宮有制”制度。
說難聽點，整個天下的權力，都是皇帝的私人財富。
而李翊現在的做法，就是讓皇帝本人分出一部分財富出來，以便赈濟天下子民。
但李翊并不覺得自己做法是錯的。
他不單單是忠于皇帝本人，更是忠于整個漢朝。
他的目光必須得放得更加長遠。
君主集權的加強，只會進一步壓制社會的活性。
李翊再也不會找到比現在更好的機會了。
因為君權的擴大并壓制相權，這是歷史發展的必然趨勢。
架空皇帝是對劉備的背叛，而李翊也不具備完全架空皇權的能力。
接下來，他用由深入淺、深入淺出的方式給劉備介紹了。
皇帝應該如何反制內閣。
那就是皇帝本人掌握最重要的、最終裁決的仲裁權。
若朝官質疑內閣決策，可上奏皇帝。
但皇帝只能選擇支持或否決，不能夠進行修改。
這是為了避免皇權直接乾預行政。
若皇帝具備修改的能力，那內閣就跟歷史上的內閣沒區別了。
其次，皇帝保留對首相、監相的任免權。
首相的權力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特權。
而為什麽還有一個監相呢？
因為監相主要負責的是統領禦史臺，監察百官腐敗、以及最重要的彈劾內閣成員的能力。
保留皇帝對這二人的任命權，便使得皇帝極大加強了對內閣的掌控。
但同時，李翊又在條律章程中補充了一點，那就是皇帝無權直接撤換其他八相。
其他八相的裁換，只能由首相提出。
當然，李翊只是大致的跟劉備描繪了一下相權與皇權之間的平衡。
然後又舉了一個具體的例子。
比如內閣工相提議修建漕運，需要先報首相批準。
假如這時候傳統的朝官，時任九卿的将作大匠站出來反對，聲稱這是勞民傷財的行為。
那麽這時候由內閣裁定。
如果裁定結果通過執行，那麽工相便可強制推行。
這時候将作大匠仍然拒絕執行的話，那麽便由監相出面彈劾。
聲稱其“抗命”，然後凍結其所有職權。
這時候，便由皇帝本人負責仲裁。
如果皇帝支持內閣，那麽将作大匠将被免職，換人執行。
如果皇帝支持這名朝官，那麽該項工程則被擱置。
通過這個例子，李翊大致向劉備描繪了內閣制度實施後，它與皇帝之間分別扮演着怎樣的角色。
“陛下！”
李翊站起身來，鄭重地向劉備躬身一拜。
“夫治國者，非一人之智可周萬物，非獨夫之力能安兆民。”
“陛下聖明燭照，然日理萬機，猶恐百密一疏。”
“今設內閣，非為分陛下之權，實為廣納群智。”
“以便使廟堂之策，必經衆議研磨，如砥矢砺刃，而後可行。”
“內閣諸相，其議必禀聖裁。”
“陛下握乾綱獨斷之權，可一言廢之。”
“猶持太阿之劍，未嘗授柄于他人啊！”
“且子孫嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，禦馬有辔，反可免權臣欺幼主之禍。”
“內閣與皇權，乃車之雙輪。”
“陛下垂拱而治，內閣竭力以謀。”
“則政令必精，民受其惠啊！”
李翊言辭激烈，極力向劉備表明他的內閣制度，并沒有架空皇權。
雖然它在一定程度上，确确實實是暗藏了削弱皇權的冷箭。
但并不至于取而代之。
相反，其在一定程度上，能夠避免權臣的出現。
須知，漢朝歷史上出了多少個幼帝被權臣欺淩的案例？
內閣設立之後，最大的權臣就是首相。
首相的權力雖然極大，但也在很大程度上受到了限制。
并且，還有一條規定李翊并沒有跟劉備說。
因為這條規定，同樣影響頗大。
李翊不想一股腦地全倒給劉備，怕他一時間接受不了。
劉備以手撫摸下巴，陷入了沉思。
而李翊的話還在繼續：
“陛下請察之，若得以推行內閣制度。”
“倘使桀纣之君臨朝，內閣可緩沖其暴。”
“遇堯舜之主在位，內閣能光大其德。”
“此乃上安宗廟，下濟蒼生之良法也。”
“伏惟陛下察納雅言，試行此制。”
“則漢室之基，當如南山之固。”
“聖君之名，必耀千秋之史。”
劉備眼眸微動，李翊最後提出的觀點确實是一項實實在在的好處。
至少對漢朝江山，漢朝百姓而言，是莫大的好處。
“丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。”
“……呵呵，那微臣姑且當做這是陛下對臣的勉勵。”
“內閣之事先置一邊，朕這裏倒也有一樣東西想請丞相一觀。”
“什麽東西？”
李翊睜大眼睛問。